Az országgyűlési képviselők részére
2009.09.12.

Tárgy: Nyílt levél a népszavazási kezdeményezés
támogatásáért, illetve az annak szellemében
megalkotandó törvényjavaslat benyújtásáért

Tisztelt Képviselő úr!


A 2009. évi őszi ülésszak során az országgyűlésnek határozatot kell hozni az “Egyetért-e Ön azzal, hogy az országgyűlési képviselőknek csak a bizonylattal alátámasztott elszámolható kiadásai után járhat költségtérítés?” témában kezdeményezett népszavazás elrendelésének ügyében.

Erről Önök 2009. április 14-én már egyszer szavaztak – és három tartózkodás mellett elfogadták. Az Országgyűlés határozatát azonban négy magánszemély megtámadta. Ezt az Alkotmánybíróság megvizsgálta, és mindet elutasította, ugyanakkor a testület új eljárásra szólította fel az Országgyűlést.

Az indoklás szerint június végén olyan törvényt illetve alkotmánymódosítást fogadott el a parlament, amelyek érdemben befolyásolják a kérdés népszavazásra bocsáthatóságát. A költségtérítés fogalmát ugyanis, amire a kérdés vonatkozott, a módosítással kivették a törvényből. A népszavazáson tehát egy már nem létező fogalomról kellene a választóknak véleményt mondaniuk.

Sajnos az Alkotmánybíróság több ponton is hibázott, többek között nem vehetett volna figyelembe olyan körülményeket, amelyek csak 2010 januárjától lépnek érvénybe, továbbá figyelmen kívül hagyta saját, a népszavazási kezdeményezések védelmében született 52/1997. (X. 14.) számú Alkotmánybírósági határozatát, melyet levelemhez mellékeltem Önnek.

Az is sajnálatos tény, hogy dr. Sólyom László köztársasági elnök, mint a fent említett határozat egykori előadó alkotmánybírója, semmit sem tett a népszavazási kezdeményezés védelmének érdekében, sőt soron kívüli aláírásával ő is annak ellehetetlenítését szorgalmazta.

Tisztelt Képviselő úr!

Új eljárásban kell tehát dönteniük arról, hogy elfogadják vagy megtagadják a képviselők elszámoltathatóságáról szóló népszavazást. Az Ön frakciója vélhetően a szavazás előtt ismertetni fogja valamennyiükkel a pártjuk álláspontját.

A döntés meghozatala viszont országgyűlési képviselő lévén, az ÖN EGYÉNI FELELŐSSÉGE! Ezért kérem, mérlegeljen néhány szempontot, amelyeket az alábbi kérdések foglalnak magukba. A mérlegelésen túl pedig, mint országgyűlési képviselőt arra kérem, hogy feltétlenül írásban válaszoljon nekem ezekre a felvetésekre - az őszi ülésszak kezdete után, legkésőbb szeptember 21-ig.

1. Ön hogyan értékeli azt, hogy 605.855 ember, egy eddig egyedülálló civil összefogás eredményeként, odaállt a népszavazás ügye mellé? Egyetlen iroda, egyetlen fizetett munkatárs nélkül, több hónapos munka után szerettük volna elérni, hogy a ránk vonatkozó kötelezettségek Önökre, törvényalkotókra is ugyanúgy érvényesek legyenek. Jogosnak érzi-e ezt a minimális elvárást, és ha igen, akkor miért nem emelte fel a szavát a kezdeményezés érvényre juttatása érdekében, annak ellehetetlenítésével szemben?

2. Úgy tudtuk, a Magyar Köztársaságban minden hatalom a népé, amely a népszuverenitást leginkább választott képviselői útján gyakorolja. Ebből nem az következne, hogy az országgyűlés felkarolja és komolyan vegye a népakaratot, nem pedig annak kikerülésében ügyeskedjék?

Ön szerint megoldás-e a népszavazási kérdésre a 2009. június 29-én megszavazott és 2010. január 1-től életbe lépő új törvény, amiből csak egyetlen lényeges kitétel, éppen a népszavazási kérdésként feltett mondat maradt ki, miszerint bármilyen elszámolható kiadás illetve költség kifizetése, csakis bizonylatokkal való alátámasztás esetén lehetséges?

3. Ön szerint tisztességes eljárás volt az országgyűlési képviselők részéről, hogy miközben a 2009. június 29-én megszavazott és 2010. január 1-től életbe lépő új törvényből pont a 605.855 ember által kért és aláírásával is megerősített mondatot hagyták ki, az új névre átkeresztelt juttatásukat szép csendben és jelentősen megemelték, sokuknál a jelenlegi többszörösére, holott nem ezt kérték az aláírók!? Ugyanis a népszavazási kérdés nem az volt, hogy:

Egyetért-e Ön azzal, hogy az országgyűlési képviselők továbbra se számoljanak el a kiadásaikkal, a javadalmazásukat pedig még nagyobbra növeljék?

4. Személy szerint Önnek mi fontosabb: a pártfegyelem vagy a választók, a nép akarata? Ha az előbbi, nem érez-e súlyos ellentmondást a képviselői esküjével és a választóival szemben? Ha pedig az utóbbi, akkor mi az oka annak, hogy ezt nem érzékelhettük sem szóbeli megnyilvánulásban, sem a fentebb említett szavazás során?

5. Szeretnék tájékoztatást kapni arról is, hogy a Göndör István által beterjesztett, és június végén elfogadott törvény értelmében, Önnek mint képviselőnek, hogyan változik bruttó értékben az országgyűlésben vállalt és betöltött tisztségeiből eredő teljes havi jövedelme - minden juttatását egybevéve - a jelenlegihez viszonyítva?

6. Ön szerint mi kell hogy fontosabb legyen egy választott képviselőnek: a korrekt elszámolás a valós költségeiről (ami egyébiránt az ország összes adózójára kötelező), vagy a képviselői javadalmának növekedése? Ha az előbbi, akkor miért nem ekként szavazott a június végén elfogadott törvény esetében, ha pedig az utóbbi, akkor újra súlyos ellentmondásba kerül a képviselői esküjével és a választóival szemben.

7. Akar-e Ön indulni a következő országgyűlési választáson – akár egyéni választókörzetben, akár pártlistán?

Amennyiben IGEN a válasza, kérem vegye figyelembe a népfenség elvét, és ennek megfelelően tegye a dolgát a nép képviselőjeként. A Parlamentben pedig az IGEN gomb megnyomásával támogassa a népszavazást, vagy ehelyett nyújtson be még azelőtt olyan törvénymódosítási indítványt, amely eleget tesz mindannak, amit A NÉP KÉR!

Mielőbbi válaszát tisztelettel várom: 

Seres Mária


Címem:
seres@seresmaria.hu illetve Seres Mária, 1426 Budapest, Pf: 122.

Megjegyzés: A levél nem tartalmaz pontos törvényi hivatkozásokat azért, mert nyílt levélként lett írva a közérthetőség kedvéért. Amennyiben kéri a jogszabályok pontos megnevezését, természetesen azt is elküldhetem Önnek.


Melléklet: 2 oldal – az Alkotmányból és az 52/1997. (X. 14.) számú Alkotmánybírósági határozatból

MELLÉKLET

1. Melléklet (idézet az alkotmányból - a kiemelések a levél írójától származnak)


1949. évi XX. Törvény - A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA

1. § Magyarország: köztársaság.

2. § (1) A Magyar Köztársaság független, demokratikus jogállam.

(2) A Magyar Köztársaságban minden hatalom a népé, amely a népszuverenitást választott képviselői útján, valamint közvetlenül gyakorolja.

(3) Senkinek a tevékenysége sem irányulhat a hatalom erőszakos megszerzésére vagy gyakorlására, illetőleg kizárólagos birtoklására. Az ilyen törekvésekkel szemben törvényes úton mindenki jogosult és egyben köteles fellépni.

 

2. Melléklet (a kiemelések a levél írójától származnak)


Idézet a köztársasági elnökünk, Dr. Sólyom László, volt korábbi Alkotmánybírósági elnök által, mint előadó alkotmánybíró vezetésével és ellenjegyzésével született 52/1997. (X. 14.) számú Alkotmánybírósági határozatból, ami a következőket mondja ki:

A közvetlen hatalomgyakorlás a népszuverenitás gyakorlásának kivételes formája, amely azonban kivételes megvalósulása eseteiben a képviseleti hatalomgyakorlás fölött áll.

A közvetlen demokrácia fogalmának szükségképpeni eleme, hogy az ezt szolgáló intézmény felett az érdekelt, azaz maga a polgár (vagy meghatározott számuk) befolyással bírjon.

Az Alkotmány 28/C. § (2)-(3) bekezdés szerinti kötelező népszavazás mindegyik eleme az érdekelt választópolgárok “befolyása” alatt áll: a kezdeményezés, a kérdés megfogalmazása és a kikényszeríthetőség is (azzal, hogy megfelelő számú támogató gyűlik össze). Az ügy ura a közvetlen hatalomgyakorlás mindegyik ismérvét tekintve a “nép”.

A népszavazás Alkotmányban meghatározott “hatáskörén” [28/C. § (5) bekezdés] belül az Országgyűlésnek nincs lehetősége sem a kezdeményezés, sem a kikényszeríthetőség befolyásolására. Ellenkezőleg: köteles minden “kiszolgáló”, megvalósító cselekményt teljesíteni a szavazás megtartására, majd pedig annak eredménye szerint eljárni. E kötelessége nemcsak a szükséges eljárási tennivalókra terjed ki, hanem magában foglalja a tartózkodást is minden olyan döntéstől vagy mulasztástól, amely befolyásolná vagy meghiúsítaná a független és közvetlen hatalomgyakorlás megvalósítását, s köteles más szerveket is távol tartani ettől.

A kezdeményezés támogatottságának teljesülése automatikusan a képviseleti szerv fölé helyezi a közvetlen hatalomgyakorlást. Az Országgyűlés az adott népszavazási kérdés tekintetében végrehajtói szerepbe kerül, s azt kell biztosítania, hogy a közvetlen hatalomgyakorlás eljárását ne fenyegesse semmi, egészen az eredményes népszavazásig, amikor ez a kötelessége tartalmira fordul (ti. a döntés végrehajtására).

Mivel a “szabad tárgyakon” belül az eljárás uralkodik a közvetlen hatalomgyakorlás alkotmányi szabályaiban, védelmének az eljárás egészére ki kell terjednie, attól kezdve, hogy a kezdeményezés megindul.

Az Alkotmánynak az 1997. évi LIX. törvénnyel történt módosítása óta, amely a korábbi 19. § (5) bekezdését hatályon kívül helyezte, a közvetlen hatalomgyakorlás ugyan a népszuverenitás gyakorlásának kivételes formája, de kivételes megvalósulása eseteiben a képviseleti hatalomgyakorlás fölött áll: az Országgyűlés végrehajtói szerepbe kerül.

Ebből az is következik, hogy a kötelező népszavazás a közvetlen hatalomgyakorlás egyetlen tiszta formája.

Tehát alkotmányellenesnek tekinthető minden olyan lépés, cselekedet vagy döntés, amely befolyásolná vagy meghiúsítaná a független és közvetlen hatalomgyakorlás megvalósítását, s ettől kötelessége minden szervnek távol tartania magát.

A kötelező népszavazásra irányuló kezdeményezés “védelmi idejével” és a képviseleti szervek tartózkodási kötelezettségével kapcsolatban meg kell különböztetni a kezdeményezést különböző létszakai között.

A kezdeményezésben meghatározott kérdésről történő népszavazás megtartásához való jogosultság értelemszerűen a szükséges számú aláírás hitelesítésével jön létre.

Ez azonban nem jelenti azt, hogy a hitelesítést megelőzően a népszavazáshoz való jogból ne származnának kötelezettségek az állami szervekre nézve, hiszen az eljárási feltétel teljesítése (a 200.000 támogató aláírás összegyűjtése) értelemszerűen feltételezi a joggyakorláshoz szükséges időt és annak védelmét is.

A népszavazáshoz való jog politikai alapjog. A kötelező népszavazásnál ezeknek az intézményi garanciáknak arra kell szolgálniuk, hogy a nép általi hatalomgyakorlás erre az esetre vonatkozó lényeges ismérveit, a zavartalan közvetlenséget, különösen a népszavazás és az ahhoz szükséges eljárási folyamat képviseleti befolyástól való függetlenségét és önállóságát, továbbá elsőbbségét biztosítsák.

A kötelező népszavazás alkotmányi szabályozásának megfelelően ezek a garanciák tehát elsősorban eljárási jellegűek, s azt kell biztosítaniuk, hogy a népszavazás a kezdeményezéstől eljuthasson a megtartásig, s ezt semmi más, mint kizárólag csak az érintett választópolgárok akarata befolyásolhassa.

A kötelező népszavazás garanciarendszere két elv uralma alatt áll: az egyik a sui generis garanciális intézményrendszer kialakítása, továbbá a kötelező népszavazás természetétől idegen, és azt megzavaró beavatkozások kifejezett tilalma a közvetlen hatalomgyakorlás eljárási folyamata alatt. Az eljárás minden pontján, ahol a különböző szervek részéről olyan döntés vagy intézkedés születik, amely a folyamatot megzavarhatja, sőt a célba érését meghiúsíthatja, a bírói, illetőleg alkotmánybírósági jogorvoslat alkotmányos követelmény.

Ezért kötelessége a különböző szerveknek tartózkodni minden olyan eljárási cselekménytől, amely akár csak befolyásolná is bármilyen módon a független és közvetlen hatalomgyakorlás eme alkotmányos alapjogának megvalósítását.

A másik elv az alkotmányos szervek együttműködési kötelezettsége. Ezen követelmények közé tartozik az is, hogy a Kormánytól kezdve az Országgyűlésig és a köztársasági elnökig - eme alkotmányos kötelességgel összhangban járjanak el.

A már megkezdett kötelező népszavazási eljárási folyamat megzavarásától és meghiúsításától való tartózkodás kötelessége ebből az alkotmányos elvből, amely a jogállamiság elvére [Alkotmány 2. § (1) bekezdése] vezethető vissza, szintén következik.

 
Kelt: Budapest, 1997. október 13.


Dr. Sólyom László

az Alkotmánybíróság elnöke
előadó alkotmánybíró

 

Content on this page requires a newer version of Adobe Flash Player.

Get Adobe Flash player


Eseménynaptár